Ein zweites wichtiges Merkmal des Verfassungsprozesses war,in welchem Maße sich die Nationalversammlung an die Vorgaben derÜbergangsverfassung, des so genannten Transitional Administrative Law ( TAL) hielt. Zur Zeit der Machtübergabe im Juni 2004prophezeiten zahlreiche Experten, dass eine gewählte Nationalversammlung die von einem nicht gewählten Regierungsratbeschlossene und von einer Besatzungsmacht proklamierteÜbergangsverfassung ignorieren würde.
هناك مظهر ثانٍ من مظاهر عملية صياغة مسودة الدستور، ألا وهومدى التزام الجمعية الوطنية بمتطلبات الدستور المؤقت للعراق، وقانونالإدارة الانتقالية. فأثناء انتقال السلطة في شهر يونيو من عام 2004،توقع العديد من المنتقدين أن الجمعية الوطنية المنتخبة لابد وأنتتجاهل أي دستور مؤقت يقوم بوضع مسودته مجلس حاكم غير منتخب وتتولىالإعلان عنه سلطة محتلة.